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漠河元朝 , 漠河属蒙古贵族铁木哥斡赤斤的封地 , 后改为辽阳行省蒲与路管辖 。13世纪 , 成吉思汗灭金后 , 开始分封诸侯 , 划分领地 , 将今嫩江流域以北 , 外兴安岭以南之地 , 封给其三弟铁木哥斡赤斤 。后诸王叛乱被平定后 , 设立岭北行中书省 , 漠河地在其治下的和林总管府管辖地区内 。岭北行省 , 管辖区域从大兴安岭以西 , 哲里木盟以北直至北冰洋尽属岭北行省;大兴安岭东至日本海属辽阳行省辖地 。明朝 , 漠河属奴儿乾都司木河卫之地 。明永乐七年(1409年) , 明王朝在黑龙江下游与阿姆汞河江流处右岸的特林设立奴儿乾都司 , 奴儿乾为满语的译音 , 汉语意为图画 , 因改该地山川秀丽 , 风景如画 , 故名 。奴儿乾都司共辖384卫 , 24所 , 7城站 , 1寨 , 所辖区域北界至外兴安岭 , 东至鄂霍次克海的库页岛 。明正统(1436—1449年)后设立木河卫 , 对黑龙江上游地区实行有效管辖 。清朝 , 在清军入关前 , 东起鄂霍次克海 , 西至贝加尔湖之间的广大地区的索伦部各族都已臣服于清王朝 。清初漠河为索伦达斡尔头人拉夫凯王爷的领地 。因清军入关 , 无暇顾及东北边防 , 致使罗剎(沙俄)不断侵扰 , 居住在黑龙江上游地区的达斡尔人 , 先后迁到嫩江流域定居 。同时游猎在外兴安岭勒拿河和结雅河流域的鄂温克人和鄂伦春人 , 逐渐迁徙到阿木尔河、盘古河和中耳河流域等黑龙江右岸上游一带 。
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漠河清顺治元年(1644年) , 清军入关后 , 整个东北地区由盛京总管府管辖 。顺治十年(1653年) , 设立宁古塔昂邦章京 。康熙元年(1662年) , 昂邦章京改为镇守宁古塔等处将军(简称宁古塔将军) , 漠河地方在其管辖之下 。康熙十三年(1674年) , 清政府开始在黑龙江左精奇里江口以南的黑龙江东岸(明代忽里平寨旧址)修建木城瑷珲 。康熙二十二年(1683年)设立黑龙江将军 , 黑龙江第一任将军萨布素率部戍边于瑷珲 , 统辖松花江左岸以北 , 包括漠河在内至外兴安岭的广大地区 。康熙二十四年(1685年)后于黑龙江城(瑷珲)设立黑龙江副都统 , 漠河为黑龙江副都所辖 。康熙三十年(1691年)设布特哈总管衙门 , 漠河境内原为黑龙江城所辖的鄂伦春、索伦、奇勒尔等牧猎地区 , 改属布特哈巡查与管辖 。光绪八年(1882年) , 漠河规划兴安城总管衙门 。光绪是十四年(1888年)北洋政府于此处创办漠河金矿总局 。光绪二十年(1894年)后 , 漠河为黑龙江副都统下库马尔路协领管辖 。光绪三十三年(1907年)兴安城总管衙门裁 , 撤黑龙江将军衙门改行省 。光绪三十四年(1908年)设黑河府 , 今漠河地域则隶属黑河府管辖 。同年 , 东三省总督徐世昌、黑龙江巡抚周树模奏请设立漠河直隶厅 , 为缓设之缺 , 未及实行 。宣统元年(1909年)11月 , 在漠河设立总卡衙门 , 总卡衙门为瑷珲道所辖 , 委佐领文景为总卡官 , 同时成立漠河守备队 , 在黑龙江沿岸漠河境内设监视所6处 , 由守备队管辖 。总卡官文景于宣统二年(1910年)五月初一日正式接管一切地方事务 , 节制洛古河至安罗之间的8处卡伦 。漠河总卡是军政合一的地方政权机构 , 是为漠河地方政权设治依始 。中华民国元年(1912年)6月 , 北洋政府撤销瑷珲兵备道 , 7月在黑河成立黑河道 。
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