由于《平戎策》既正确分析了熙河地区吐蕃势力的状况,更提出了解决北宋统治者最急迫的西夏问题的策略,其目的和宋神宗、王安石变法派“改易更革”的政治主张相一致,因此得到北宋朝廷的高度重视和采纳,王韶被任命为秦凤路经略司机宜文字(相当于机要秘书)之职,主持开拓熙河之事务 。从此以一文人出掌军事,担负起了收复河湟的任务 。
帝相支持
蕃部的俞龙珂在青唐一带势力最大,渭源的羌人与夏人他都想加以节制 。各将帅议论先对俞龙珂进行讨伐 。王韶因为纠察边境之事,带领数骑直到俞龙珂的帐中,给他分析其成败胜负,当晚又留宿在那里 。第二天早晨,羌人、夏人都派遣他们的一些重要首领随王韶东去了 。很久以后,龙珂率领其部属十二万多人臣服朝廷,这就是所说的包顺 。
王韶又说:“渭源到秦州一带,良田弃置无人耕种的有上万顷 。希望设置市易司,以求商贾之利,将经商所得拿来治理农田 。”宋神宗采纳了他的意见,改任著作佐郎,仍命王韶提举 。经略使李师中说:“王韶这样做是想侵占边境的弓箭手的田地,他又打算将市易司移到古渭,我担心秦州的麻烦事只怕会越来越多了,会搞得得不偿失 。”王安石支持王韶的意见,为此罢免了李师中,让窦舜卿接替他,并派李若愚对此事进行调查 。李若愚到后,问王韶他所说的荒弃不耕的农田在哪里,王韶无言以对 。舜卿仔细地检查,只发现了一顷田,这还是此地的主人被诉讼而没收的,后来又归还了 。李若愚上奏宋神宗说王韶所谓的荒田是谎报的,为此王安石又罢免了窦舜卿而任命韩缜 。韩缜于是附会王韶,说他奏报的是事实,师中、舜卿都被贬谪,而王韶则升为太子中允、秘阁校理 。后来将领郭逵上奏说王韶偷偷地贷市易钱,王安石认为他所说的证据不足,将他调任到泾原去了 。
宋神宗志在收复河、陇,于是修筑古渭城,组建通远军,以王韶知军事 。
熙河开边
熙宁四年(1071年),吐蕃大将穆尔、结舒克巴等集结于抹邦山(今临洮岚观坪),直逼狄道城 。
熙宁五年(1072年)七月,王韶派兵至渭源堡和乞神平,击败了蒙罗角、抹耳水巴等族 。开始,羌人据守险要之地,一些将领打算将部队布置在空旷的平地,王韶说:“敌人如果不离开险要之地,我们只有徒劳而归 。现在既然已涉入险要之地,就应当占领它,使它为我所有 。”于是带领部队直趋抹邦山,与羌军对垒,并下令说:“谁要敢说退兵,就将他斩首 。”敌军居高临下攻击,宋军稍受挫败 。王韶这时亲自披挂上阵,指挥部队反攻,羌人大败,他们将营房帐篷焚烧后撤退了,洮西大为震动 。这时瞎征带兵渡洮河来援救,被击散的敌军又集结起来 。王韶戒令部下将领由竹牛岭路出动,虚张声势,以牵制敌人,而暗地里让部队攻打武胜,与瞎征一首领瞎药等部相遇,双方激战,宋军大败瞎药等部,遂进驻武胜,建为镇洮军 。迁王韶为右正言、集贤殿修撰 。接着又击走瞎征,降其部落二万人 。更镇洮之名为熙州,划熙、河、洮、岷、通远为一路,王韶以龙图阁待制知熙州 。
熙宁六年(1073年)三月,王韶攻取河州,升迁为枢密直学士 。原已归降的羌人又叛乱,王韶回军攻打 。瞎征让叛乱的羌人据守河州,王韶进军攻下诃诺木藏城,穿越露骨山,向南进入洮州境内 。洮州境内道路崎岖狭窄,部队只好弃马徒步而行 。瞎征令其部下留守河州,而亲自带兵尾随官军,王韶奋力激战打败了瞎征,收复了河州 。接着攻下宕、岷二州,叠、洮二州的羌人首领于是都开城投降 。大军转战五十四天,跋涉一千八百多里,拿下五个州,杀敌数千人,缴获牛、羊、马数以万计 。进升为左谏议大夫、端明殿学士 。
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