由于地理位置靠近日本 , 朝鲜被日本认为是“瞄准其心脏的一把尖刀” 。日本外交政策的主要目标是自己控制朝鲜 , 防止朝鲜被外国 , 特别是欧洲控制 。早在1876年朝鲜就在日本的军事压力下与日本签署了不平等条约 , 从此朝鲜打开国门 , 开放了对日贸易港口 。
随后的十年里 , 日本和中国互相争抢对朝鲜的控制权 , 各自取得过胜利 。1884年 , 受到日本现代化成功的鼓舞 , 朝鲜改革者在日本的支持下发动了甲申政变 。政变三天后就被清政府驻扎在首尔的军队镇压 , 政变过程有日本使馆被烧 , 40几名日本人被杀死 。这次政变将日本和中国推至武装冲突的边缘 , 1885年两国在天津签署了和平条约 , 约定同时从朝鲜撤兵 。从那时起 , 朝鲜实际成为了中日的共同保护国 。
1894年 , 甲申政变的主要发起人金玉均在上海被暗杀 , 这使得原本就不简单的中日关系变得更加尖锐 。1894年6月 , 应朝鲜政府请求 , 清政府派遣淮军精锐镇压农民起义 。叶志超和聂士成率领淮军驻扎在首尔以南的忠清道牙山 , 起义军暂时撤退了 。而日本也借口派出军队 , 人数是清政府军队的三倍 , 之后要求朝鲜王朝进行“改革” , 这意味着实际上朝鲜已经完全落入日本的控制之下 。
7月23日夜间 , 日军在首尔突然发动政变 。7月27日 , 新政府“委托”日本驱逐朝鲜境内的清政府军队 。随即 , 7月25日 , 日本未经宣战就突然对清政府采取了军事行动 , 在朝鲜牙山湾口丰岛西南海域袭击中国海军舰船 , 海战中日本联合舰队第一游击队的“浪速”舰击沉了清军借来运兵的英国商轮“高升”号 , 船上载有两个步兵营和14台野战炮 。直到1894年8月1日 , 中日才正式宣战 。日本强迫朝鲜签署军事同盟协议 , 根据该协议 , 朝鲜“委托”日本从朝鲜领土驱逐清政府士兵 。
日本大岛义昌少将率混成旅团从仁川转移到牙山 , 计划偷袭为数不多的清军 。但清军侦察队及时通知了叶志超 , 大部队在叶志超的带领下退守公州 。7月28日聂士成率军(约2000人)占领了成欢驿 , 并迅速建筑了防御工事 。聂士成率领的淮军与公州的主要力量会和了 , 而接着在叶志超的带领下绕道北撤到平壤 。成欢驿一战中 , 清军损失惨重(据聂士成估计有1000人伤亡) , 日本借口保护朝鲜首都安全撤到首尔 。
日军没有继续追击聂士成的残部 , 清兵得以从战场抬出大部分伤亡士兵(聂士成称略多于100人) 。聂士成部队耗尽了全部的弹药 , 丢弃了火炮(根据日军统计为8架)和83支步枪 , 日军缴获了这些武器作为战利品 。
到1894年12月初为止 , 清军的最高统帅为年迈的李鸿章 , 他已经25年没有带领过军队作战 , 他的作战经验只局限于镇压太平天国和平定捻军 。清朝隐藏的封建割据势力导致到1894年底 , 清朝只有淮军、北洋舰队同日军作战 。成欢驿之战后 , 淮军一个月内从牙山撤到平壤 。这一路由于粮食短缺、暴雨和伤病而走的尤为艰难 。而朝鲜人民对清军很友好 , 帮助照顾了伤病的士兵 。
清军则匆忙招募了56000名新兵 。同时从南满洲里地区向平壤派遣了四支大军 , 即卫汝贵率领的盛军、马玉昆率领的毅军、左宝贵率领的奉军和丰升阿率领的奉天吉林练军 , 其中包括相当多数量仓促增补的新兵 。清朝历史学家认为 , 这些军队沿途抢劫朝鲜村庄 , 平民吓得逃离这些“保护者” 。1894年9月3日 , 聂士成从平壤赴天津增员 , 在路上询问了很多难民 , 证实很多清军将领没有好好约束军队 , 默许了抢劫和暴力 。这同受朝鲜人民爱戴的聂士成部队形成了鲜明对比 。
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