拆迁这事儿 , 并不是今天才有 , 古时候也经常发生 。特别是商品经济比较活跃、自发的城市化比较迅速的历史时期 , 人们在城市中见缝插针一样修建住宅、商铺、出租屋 , 侵占街道 , 造成城市空间的拥挤 。这时候 , 政府往往就会要求居民拆迁 。比如宋代 , 便是这样一个时代 。
宋代时 , 原来的“坊市制”已经瓦解 , 政府不再刻意追求整齐划一的城市规划 , 市民获得了自由建筑房屋与商铺的机会(在坊市制时代 , 哪里可以建房 , 哪里可以开铺 , 都由政府严格规划好) , 如此一来 , 城市难免显得杂乱无章 。同时 , 城市商业的兴起 , 又促使商民们竞相开设商铺、侵占街道 , 各种“违章建筑”层出不穷 , 在当时 , 这叫作“侵街” 。由于侵街严重 , 汴京甚至出现“甲第星罗 , 比屋鳞次 , 坊无广巷 , 市不通骑”的仄逼局面 。
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因此 , 从宋代史书上 , 我们经常可以看到“拆迁”的记载 。如开宝九年(976) , 宋太祖“宴从臣于会节园 , 还经通利坊 , 以道狭 , 撤侵街民舍益之” 。宋太祖赴宴归来路上 , 发现汴京通利坊的街道非常狭窄 , 便下令拆迁部分违章建筑 , 扩展了道路 。又如大中祥符五年(1012)十二月 , 宋真宗曾令开封府“毁撤京城民舍之侵街者” , 即将侵占街道的违章建筑拆掉 , 不过因为当时“方属严冬 , 宜俟春月” , 又下诏暂停了拆迁 。
需要说明的是 , 以前的拆迁 , 通常都是政府行为 , 至于民间的房地产交易 , 是不能使用强制拆迁的手段的 , 只能买卖双方坐下来谈价钱 , 谈不妥拉倒 , 谈妥了就签合约 。当然 , 一些权势人家倚势欺人、强拆民宅的事情也时有发生 , 但这不是社会常态 。而政府拆迁的目的 , 通常也是出于公共用途 , 比如为了拓宽街道、修筑城墙 。
那么宋朝有没有拆迁补偿呢?有的 。中国自古承认私有物权 , 拆迁作为对私有物业的征用 , 当然必须作出合适的补偿 。
宋神宗元丰六年(1083)正月 , 汴京又出现了一次拆迁 , 因为要开挖汴京新城的四面壕沟 , 需“移毁公私舍屋土田” 。
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既然要拆迁 , 就涉及补偿 , 当时朝廷便委任一个叫作杨景略的官员 , 专门负责拆迁补偿 。根据拆迁的补偿方案 , 对土地被征用的民户 , 政府“估值给之 , 或还以官地”;被拆迁的官营房、民坟、寺舍 , 则由一个叫作“京城所”的机构安排“拨移修盖” 。
从这次拆迁记录可以看出 , 当时宋政府对拆迁户的补偿 , 有两种方式 , 一种是实物补偿 , 即由政府另拨给官地、另造房屋还给拆迁户;一种是货币补偿 , 按照房地产的市场价 , 给予赔偿 。但具体赔偿多少钱 , 史料极少记录 。
不过 , 元丰六年闰六月的另一次拆迁 , 则留下了政府补偿标准的记载 。
当时开封府搞了一次大规模的市容市貌整顿 , 按照规划 , 城墙内侧三十步范围内的官私建筑物都要拆迁 , 以便留出足够的城市公共空间 。负责拆迁工程的是开封府的推官祖无颇 。祖推官统计了工程涉及的拆迁户数目 , 并一户一户参验地(房)契 , 再根据当时开封府的房地产价格 , 计算出被拆迁物业的估值 , 总共有“百姓屋地百三十家 , 计值二万二千六百缗” 。此外 , 尚有一部分寺观、官屋也要拆迁 , 由“京城所”择地重建 。
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