美国与墨西哥达成了一个修改后的北美自由贸易协定(NAFTA),特朗普称之为“美国-墨西哥贸易协定” 。在与墨西哥总统涅托进行电视直播通话时,特朗普称,“对贸易而言,这是一个大日子 。对我们国家而言,这也是一个大日子!”
目前,北美贸易区包括美国、加拿大、墨西哥;欧盟关税同盟包括德国、法国、西班牙、意大利、比利时、希腊等二十余个成员国 。(注:英国“脱欧“过渡期内仍留在欧盟关税同盟内)
北美自由贸易协定是北美三国——美国、加拿大、墨西哥于1994年达成的贸易协定,特朗普一直称其是一个“灾难”,自上任后多次威胁要终止该协定 。2017年8月,修改北美自由贸易协定谈判正式启动 。一年过去,由于在核心问题上存在争议,三国之间一直未能达成统一意见 。现如今,美国“抛下”加拿大,与墨西哥达成双边协定,加拿大被推上风口浪尖 。
据路透社报道,特朗普与加拿大总理特鲁多周一进行了电话交谈,双方“同意继续开展建设性对话” 。而特朗普此前曾暗示,如果美国与加拿大无法就新的贸易协定达成一致,会对加拿大汽车加征进口关税 。
加拿大外交部长克里斯蒂亚·弗里兰发言人周一表示,美国和墨西哥的“进步”令加拿大备受鼓舞,加拿大会继续朝着一个现代化的北美自由贸易协定而努力,但加拿大只会签署一个对加拿大、对中产阶级有利的协定 。
墨西哥外交部长路易斯·比德加赖则称,即使加拿大与美国无法达成一致加入美墨协定,墨西哥和美国还是会签署这一新协定 。
路透社称,由于墨西哥总统将于今年11月底离任,美墨新协定需在那之前签署 。而对于特朗普而言,签署协定须提前90天向国会发出正式声明 。因此,美国与加拿大须在本周内达成一致 。留给美国和加拿大谈判的时间不多了 。
美墨新协定聚焦三大问题
美国与墨西哥达成的新的双边协定,主要聚焦在三个问题上:汽车贸易、“日落条款”以及争端解决条款 。这三方面的问题也是美国、墨西哥、加拿大三国一直难以达成统一的主要矛盾点 。
在汽车贸易规定上,美墨新协定要求75%的汽车组成部件产自北美自贸区,而此前NAFTA规定的比例为62.5% 。此外,协定还要求40%-45%的汽车组成部件要由每小时工资不低于16美元的工人生产 。
白宫官员称,前一要求将使得部分汽车组成部件生产由中国转向墨西哥,而后一要求则将使得部分生产自墨西哥转回美国,增加美国工人生产,同时提高墨西哥的工资水平 。
路透社分析称,关于汽车贸易的规定旨在促进北美汽车制造和工人就业,同时使得特朗普能够对不符合新要求的汽车征收更高的进口关税 。
在“日落条款”争议上,加拿大、墨西哥此前极力反对特朗普政府提出的该条款 。特朗普此前提出,美、加、墨三国每5年开启重新谈判,更新北美自贸协定,否则将终止该协定 。加拿大、墨西哥方面认为,这一条款会给长期投资增加不确定性,因此极力反对 。
而在和墨西哥达成的新协定中,特朗普最终放弃了“日落条款”,同意协定有效期为16年,每6年做一次审查,审查通过则可以将协定延长16年,以确保商业稳定 。
针对NAFTA第19章的“争端解决条款”,美国要求取消,但加拿大一直反对取消这一条款,因为特鲁多希望通过这一条款来与特朗普加征关税的行为进行抗争 。但在美墨新协定中,墨西哥同意取消这一条款 。
《华尔街日报》称,取消“争端解决条款”,将使得其他两国难以抗争美国的贸易惩罚措施 。
中国社科院美国研究所副研究员刘卫东称,特朗普一直想用双边取代多边,因为其在双边中的优势是巨大的 。在与墨西哥的谈判中,特朗普政府迫使墨西哥做出的妥协也显然让美国更加受益 。
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